Что может президент Молдовы?

Что может президент Молдовы?

26 сентября 2016  13:46

Что случилось?

30 октября пройдут прямые выборы президента Молдовы. Последний раз такое было 20 лет назад, 1 декабря 1996 года. Тогда на всенародных выборах победил Петр Лучинский. В 2000 году Конституция РМ была изменена, Молдова перешла от президентско-парламентской к парламентской форме правления. Полномочия президента были урезаны, а его стал избирать парламент, а не граждане. В марте этого года Конституционный суд отменил изменения ст.78 и 89 Конституции, в которой прописана процедура избрания главы государства, и тем самым вернул всенародные выборы президента. 

Ну, вернул. Что это изменило?

Например, всю политическую повестку этого года. Сразу после решения КС Молдова неожиданно оказалась в режиме подготовки к предвыборной кампании. Несмотря на критику решения КС, основные политические силы приняли изменение правил игры. В выборах решили участвовать все оппозиционные партии, а их лидеры из недавних партнеров по антиправительственным протестам превратились в предвыборных конкурентов. При этом оппозиционеры утверждают, что победа на президентских выборах даст возможность «освободить захваченное олигархами государство» и запустить процесс реформ.

У президента действительно есть полномочия, чтобы что-то кардинально изменить в стране?

Полномочия президента прописаны в Конституции. Президент — глава государства, он представляет страну на международной арене, является гарантом Конституции, суверенитета и независимости, Главнокомандующим вооруженными силами. Он утверждает законы, принятые парламентом.

В остальном же в парламентской республике (а Молдова, несмотря на решение КС, остается таковой) все ключевые решения принимают парламент и правительство. Большинство полномочий президент осуществляет, так или иначе согласовывая свою деятельность с другими ветвями власти. Например: назначение судей. Их утверждает глава государства, однако — по представлению Высшего совета магистратуры (ВСМ). Президент может отклонить предложенную кандидатуру, но только один раз. Если ВСМ будет настаивать, то президент обязан подписать указ об утверждении судьи в должности. Редакция Конституции от 2000 года вдобавок лишила президента права назначать одного из судей Конституционного суда.

Еще президент может отправить любой закон на доработку в парламент, отказавшись его промульгировать. Но если за документ повторно проголосуют в парламенте и вновь направят главе государства, президент должен будет его подписать, даже если в документе не изменилась ни одна запятая. Все международные договоры, которые заключает президент, должен ратифицировать парламент. Президент может по предложению правительства аккредитовать и назначать послов. И только с согласия парламента объявлять частичную или всеобщую мобилизацию.

В общем, самостоятельных полномочий у главы государства не слишком много. Зато он может присвоить гражданство, или лишить его, наградить (в том числе и почетным званием), присвоить дипломатический ранг.

А как же нашумевшая история о том, как Тимофти героически не пустил Плахотнюка в премьеры? То есть все-таки может что-то?

Да, при формировании правительства президент представляет парламенту кандидатуру премьер-министра (ст. 98 Конституции), а депутаты решают, выразят ли они ему вотум. В Конституции сказано, что глава государства выдвигает кандидатуру главы правительства после консультации с парламентскими фракциями. В начале этого года все мы действительно наблюдали драматические события: президент Тимофти дважды выдвигал кандидатуру, которая заведомо не устраивала парламентское большинство. Затем вмешался КС, разъяснив, что глава государства обязан выдвинуть кандидатуру, утвержденную парламентским большинством, если таковое создано и документально подтверждено. В итоге Тимофти выдвинул кандидатуру Павла Филипа, и правительство было сформировано.

Кстати, в редакции Конституции до 2000 года отношения президента и правительства были несколько иными: полномочия президента в отношении правительства были описаны в разделе «Президент Республики Молдова». Упраздненная ст. 82 определяла, как президент назначает правительство (тогда президент тоже вносил кандидатуру на голосование в парламент), а упраздненная ст. 83 позволяла президенту участвовать в заседаниях правительства и председательствовать на них, обращаться к правительству с посланиями.

А президент может назначить или отправить в отставку министра?

Нет. Состав кабмина определяет премьер-министр, он представляет членов правительства парламенту и получает от депутатов вотум доверия. Все кадровые вопросы решает тоже премьер (в соответствии с законом «О правительстве»). Президент принимает присягу у членов кабмина, до сведения главы государства доводится информация об отставке глав министерств.

Правительство отчитывается (раз в год) перед депутатами парламента. Конечно, и президент может принять участие в заседании, но не более того.

А как обстоит дело с армией? Президент — главнокомандующий, он контролирует армию?

Тут тоже все непросто. Президент несет ответственность за состояние системы национальной обороны. Он руководит этой системой, координирует деятельность различных структур обороны, инициирует процессы разработки национальной стратегии обороны, он же утверждает важные документы общего характера, может присваивать высшие воинские чины (об этом сказано в законе «О национальной обороне»). Президент вносит предложения об участии армии в международных миссиях. То есть он несет прямую и личную ответственность за оборону страны.

Вместе с тем все стратегические документы принимает парламент. А офицеров главного командования Вооруженных сил и заместителей министра обороны президент назначает по предложению правительства.

Национальная армия в мирное время подчиняется министру обороны. Как сказано в законе, министр обороны — командующий армии, он руководит армией с помощью Генштаба, структуру и компетенции которого определяет. В случае военной агрессии командование всеми вооруженными силами принимает президент. 

То есть в мирное время рычагов влияния у президента опять же немного?

Есть еще одна важная структура, где ключевую роль играет как раз глава государства. ЭтоВысший совет безопасности (ВСБ). Это — консультативный орган, действующий при президенте. Состав ВСБ утверждает президент. Он же созывает ВСБ и председательствуют на нем.

Правительство и все другие органы публичного управления обязаны предоставлять ВСБ требуемую информацию. Соответственно, у президента есть доступ ко всем сведениям, касающимся безопасности страны, в том числе и финансовой.

8Хорошо, а другие силовые структуры? Например, Служба информации и безопасности, Генпрокуратура, Наццентр по борьбе с коррупцией, наконец?

В основном — нет. Начнем с прокуратуры и должности генерального прокурора. В этом году парламент наконец-то принял в окончательном чтении новый закон о прокуратуре, одно из важнейших изменений в нем — процедура назначения на должность генпрокурора. Раньше его назначали депутаты по предложению спикера на пятилетний срок. В новой редакции закона это делает президент — по предложению Высшего совета прокуроров на семь лет. Положения закона вступили в силу 1 августа, однако для того, чтобы он заработал, необходимо изменить и Конституцию, а именно статью 125 (1). Сейчас она звучит так: «Генеральный прокурор назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента». Когда изменения будут внесены — неизвестно. Для этого депутаты должны запустить процедуру изменения Конституции. Но этого не происходит.

Дальше — Служба информации и безопасности (СИБ). По закону главу СИБ утверждает парламент, но по предложению президента. Иными словами, кандидатура главы Службы должна быть согласована с депутатами. Так, например, выбирали нынешнего руководителя СИБ — Михая Балана. Снять с должности директора Службы могут и президент, и парламент. Конечно, если есть достаточные обоснования. Что важно: заместителей директора СИБ назначает тоже президент (по предложению главы СИБ).

Теперь Наццентр по борьбе с коррупцией. Директор центра, в соответствии с законом, «назначается парламентом большинством голосов избранных депутатов сроком на пять лет и не может назначаться на два срока подряд». Президент в этом не участвует.

А другие ключевые ведомства?

Президент тут не при чем.

Главу Нацбанка назначает парламент по представлению спикера.

Председателя Счетной палаты назначает парламент по представлению спикера.

Главу нацкомиссии по финансовому рынку (НКФР назначает парламент по представительству спикера, так же, как и все членов админсовета НКФР.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) — состоит из 9 членов, 8 из которых назначает парламент, а одного президент. Председателя ЦИК избирают большинством голосов членов ЦИК.

10 А что президент может сделать сам, не оглядываясь на парламент?

В распоряжении президента мощный инструмент: он вправе инициировать республиканский референдум по вопросам общенационального значения, например, по языку. Для этого, согласно законодательству о выборах, достаточно лишь указа главы государства.

И кстати, в соответствии с Конституцией, постановления, принятые по итогам республиканского референдума, имеют высшую юридическую силу. Другой вопрос, что по итогам консультативного референдума можно и вовсе не принимать никаких решений. Однако, если парламент демонстративно пренебрежет мнением народа или примет решение против его воли, это может нехорошо закончиться. По крайней мере, так бывает в странах с устоявшимися демократическими традициями и сильным гражданским обществом.

Еще президент обладает правом законодательной инициативы. От этого тоже можно отмахнуться, но — см. выше. Президент может приостановить действие актов правительства, если посчитает, что они противоречат законодательству. Точку в случае такого спора ставит Конституционный суд. Прецеденты были: и президент Снегур, и Лучинский пользовались таким правом.

11 А распустить парламент он может?

Просто так, одним волеизъявлением или указом — нет. Президент может распустить парламент, только если тот окажется недееспособен: три месяца будет блокироваться принятие законов или не сможет сформировать правительство. Если парламент в течение 45 дней не выразит вотум доверия кабмину, он будет распущен. При этом за 45 дней парламент должен дважды отклонить предложенную кандидатуру премьер-министра. Именно это и пытался сделать президент Тимофти в начале года, однако, получилось так, как получилось.

12 Еще есть что-то важное про президента?

Да. Это ст. 89 Конституции. В ней говорится об отстранении от должности самого главы государства. «В случае совершения деяний, которые нарушают положения Конституции, Президент Республики Молдова может быть отстранен от должности Парламентом двумя третями голосов избранных депутатов». При этом предложение об импичменте должно быть поддержано одной третью депутатов. Президента необходимо тут же поставить в известность о случившемся. У него есть право объяснить свои действия парламенту и КС.

Мартовским решением КС вернул старую редакцию этой статьи. В ее третьей части сказано: «Если предложение об отстранении от должности утверждается, не позднее чем в 30-дневный срок проводится референдум по вопросу об отстранении Президента». 
Что еще важно: даже если будет проведен референдум по отставке президента, за решение снять президента должно быть отдано не меньше голосов, чем при его избрании. Соответствующие поправки были внесены в Кодекс о выборах. Это было сделано для того, чтобы меньшинство не могло отменить выбор большинства.

13 Теперь-то все?

Нет. Несмотря на урезанные полномочия, пост президента дает возможности, которые не прописаны ни в каких законах. Президент все же первое лицо. Соответственно, все, что он говорит и делает не может не освещаться в прессе. Если какие-то СМИ будут игнорировать его заявления или выступления, это будет выглядеть, мягко говоря, странно. Соответственно, если эту должность займет деятельный человек, то пост главы государства станет для него прекрасной площадкой для продвижения собственной повестки дня. Обращения к нации, пресс-конференции, выступления на международной арене, встречи с мировыми лидерами на саммитах и в двустороннем формате — в распоряжении главы государства есть все эти инструменты воздействия на общественное мнение.

Главное — захотеть ими пользоваться. Согласитесь, есть разница, когда об олигархическом режиме говорит политик на улице, и когда об этом заявляет глава государства. Да, еще у президента есть доступ к информации, в том числе засекреченной. Спецслужбы обязаны по его требованию докладывать ему об обстановке в стране и по его поручению инициировать проверки (в соответствии с законом о Службе информации и безопасности ). В общем, для активного публичного политика эта должность может стать серьезным инструментом для того, чтобы что-то изменить. Или хотя бы попытаться это сделать.

 

Terrawww.terra.md

+1
Поделиться
Запинить
Класснуть
Зацени-ка

Комментарии