«Гнилой поставщик» пошел ва-банк

«Гнилой поставщик» пошел ва-банк

20 декабря 2016  15:51

Специальная комиссия примэрии, проводившая служебное расследование, пришла к выводу о существовании отлаженной системы по отбору экономических агентов и организации процесса питания в детских садах муниципия Кишинев. Всех причастных к этим схемам лиц ждут наказания в зависимости от степени участия в данном преступлении. Однако, несмотря ни на что, один из экономических агентов, проходящий по делу о поставках некачественных продуктов питания, продолжает подавать документы для участия в аукционах и даже оспаривает в суде свои проигрыши.

Беспрецедентный случай

Как и было изначально оговорено, 19 декабря на оперативной планерке муниципальных служб заслушивался отчет специальной комиссии примэрии, которая проводила служебное расследование по факту поставки просроченных продуктов в дошкольные учреждения столицы и ее пригородов.

Председатель спецкомиссии, глава муниципального управления здравоохранения Михай Молдовану сказал, что за период проведения расследования они неоднократно созывали заседания, на которые приглашали ответственных лиц из Главного управления образования, молодежи и спорта, из профильных подразделений власти пяти секторов, преторы, руководители детских садов столицы, кладовщики, повара, медицинские работники и родители.

Для того чтобы узнать из первых уст, как осуществлялся процесс поставки продуктов питания в эти социальные учреждения, рабочая группа выезжала на объекты и беседовала с лицами, ответственными за различные этапы поставок. В ходе визитов в детсады внимание уделялось тому, как хранятся продукты питания в холодильных камерах и на складах; проверялось соответствие надписей на упаковках продуктов данным, указанным в имеющихся документах. Члены комиссии посетили пищевые блоки, чтобы ознакомиться с условиями приготовления еды; заслушали информацию, доказывающую заинтересованность администраторов детсадов в получении качественных продуктов питания, и проверили в знак подтверждения слов отчитывающихся наличие жалоб по этому вопросу в соответствующие инстанции.

Сильно заниженные нормы

В рамках дискуссий было установлено, что ситуация, сложившаяся в муниципии Кишинев, бкспрецедентна. В ходе служебного расследования особое внимание было уделено анализу размера финансовых средств, выделяемых на организацию бесплатного питания в детских садах. Члены комиссии констатировали, что финансовые нормы, установленные Министерством финансов на организацию питания на одного ребенка, не соответствуют необходимым потребностям. Сегодня средняя стоимость организации бесплатного питания на одного ребенка в день в детском саду составляет 18,65 лея (все зависит от графика работы дошкольного учреждения). Не соблюдаются и нормы питания, утвержденные Минздравом.

— К сожалению, физиологические нормы питания, установленные Министерством здравоохранения, нигде не соблюдаются, — заметил глава спецкомиссии Михай Молдовану. — По результатам анализа ассортимента продуктов питания в детских садах члены комиссии пришли к выводу, что в меню детей превалируют хлеб, макаронные, кондитерские изделия и растительное масло. Меньше покупается рыбы — 59,1%, яиц — 62,5%, творога и сыра — 68,2%, молока — 70,7%, мяса — 79%, сливочного масла — 83,8%, овощей — 85,6% и фруктов — 86,2%. Чтобы выделяемые денежные средства покрывали физиологические нормы, в яслях на питание одного ребенка должно выделяться по 25,90 лея в день, в детских садах — по 31,05, для кормления детей, находившихся в контакте с больными туберкулезом, должно выделяться по 41,5 лея вместо сегодняшних 30 леев.

Индивидуальный ценовой подход

Помимо несоответствия норм финансирования и физиологических потребностей спецкомиссия выявила и большое расхождение между стоимостью продуктов питания, поставляемых экономическими агентами в различные сектора муниципия. Разница цен на поставляемые продукты варьирует в пределах от 1 до 38 леев. Порой доходило до абсурда. Так, молоко от одного из производителей поставлялось в детсады и школы сектора Ботаника по одной цене, а на Буюканы — по другой.

Если ознакомиться с ценами на поставляемые продукты, можно заметить, что их разница на молоко составляла до 1 лея, на творог — 4,58 лея, на кефир — 2,03, на сметану — 24,02 (к примеру, в сектор Центр это продукт поставлялся по 22,41 лея, а на Буюканы — по 46,43 лея), на сливочное масло — 26 (на Чеканы его поставляли по 72 лея, а на Буюканы — по 99), на твердый сыр — 38 леев (на Чеканы он поставлялся по 46 леев, а на Рышкановку — по 84 лея).

Цены на овощи и фрукты варьируют в пределах 1-11 леев, а на отдельные виды этого товара разница доходила до 300%. На мясо и мясные продукты вилка цен составляет от 14,5 до 22 леев. На крупы — от 3,5 до 8 леев, на макаронные и кондитерские изделия — от 4 до 14,5 лея.

С молчаливого согласия образовательных ведомств

Были проанализированы и документы, касающиеся проведения отбора экономических агентов для поставки продуктов питания в детсады. Выяснилось, что некоторые ответственные лица отдавали предпочтение отдельным экономическим агентам при проведении аукционов по отбору поставщиков продуктов питания. В некоторых секторах многие годы тендеры выигрывали одни и те же экономические агенты.

Также было установлено, что один и тот же поставщик доставлял в сектора муниципия продукцию по разным ценам. Например, фирма — поставщик продуктов питания Sanex-comert, которая обслуживала детсады и школы в секторах Чеканы и Ботаника, на поставках в учреждения первого сектора сэкономила 589,4 тыс. леев, привел пример Михай Молдовану. Несмотря на это, руководители управлений образования секторов не предприняли никаких действий, чтобы исправить ситуацию. Наоборот, продолжали закрывать глаза на закупку продуктов по завышенным ценам.

Озабоченность спецкомиссии вызывало и отсутствие контроля детских садов со стороны управлений образования секторов, неналаженного сотрудничества по этому вопросу с муниципальной службой по надзору за общественным здоровьем.

— Управления образования по секторам не работали ни с детсадами, ни с экономическими агентами, — констатировал глава спецкомиссии. — Чаще всего проблемы решались на местах, без составления соответствующих документов. Мы насчитали намного меньше письменных жалоб, направленных в управления образования секторов, чем установленных нарушений. Выявлены случаи, когда сотрудники образовательного управления претуры убеждали директоров детсадов принять поставленную некачественную продукцию.

Члены комиссии пришли к выводу, что проблемой на уровне секторов является отсутствие в подчинении руководства управления образования методистов по воспитанию и доуниверситетскому образованию, которые могли бы курировать вопрос, а также Единой службы госзакупок в рамках финансово-экономических отделов управлений, что подталкивает экономических агентов негласно делить между собой рынок поставки продуктов.

Вину за все происходящее несет и Главное управление образования, которое серьезно не рассматривало вопрос организации питания детей, редко и неэффективно проводило проверки, не выявляло и не наказывало виновных и позволяло, чтобы на протяжении многих лет профильными подразделениями в секторах руководили одни и те же люди. Виновато руководство главного управления и в том, что заместителями начальников назначали лиц, у которых не было соответствующего образования, что было трудоустроено чрезмерное количество бухгалтеров при дефиците многих других необходимых кадров.

Выводы и рекомендации

По результатам служебного расследования члены комиссии пришли к следующим выводам: в муниципии существует хаотичная и сегментная система обеспечения качества питания детей; во многих детсадах пищевые блоки нуждаются в капитальном ремонте; многие директора дошкольных учреждений недостаточно разбираются в вопросе организации питания детей; отсутствует эффективный механизм общения с родителями; нет прозрачности расходования общественных средств; администраторы детсадов недостаточно и неэффективно сотрудничают с руководством профильных муниципальных и секторальных управлений; плохое управление со стороны Главного управления образования, молодежи и спорта, его несогласованная и неаргументированная кадровая политика.

Члены спецкомиссии разработали ряд рекомендаций для местных властей. Среди них: разработка и утверждение внутреннего Положения организации питания детей; поиск альтернативных вариантов организации питания детей, создание специальной службы; ужесточение условий отбора директоров дошкольных учреждений и периодическая оценка их профессиональных достижений; введение четкого механизма принятия решений, касающихся вопроса питания детей; обнародование на сайте примэрии отчетов о расходовании общественных средств; централизация процесса госзакупок на уровне Главного управления образования и создание Единой службы госзакупок в финансово-экономических отделах управлений; активизирование внутреннего аудита и проведение запланированных и внезапных проверок; применение соответствующих мер наказания к ответственным лицам, виновным в возникшей проблеме. Кроме того, спецкомиссия рекомендует провести доскональную проверку деятельности Главного управления образования, осуществить реорганизацию как этой структуры, так и секторальных профильных подразделений.

И вас поймают

Генеральный примар Дорин Киртоакэ сказал, что все ответственные лица, как из Главного управления образования, так и из его образовательных подразделений секторов получат взыскания в зависимости от причастности к данному делу. Своих доверенных лиц он попросил найти вариант решения проблемы, касающейся поставок продуктов питания в детсады, одним из которых может быть самостоятельная закупка продуктов дошкольными учреждениями. Вместе с тем Дорин Киртоакэ предупредил, что его борьба со взяточниками и расхитителями общественной собственности продолжится.

— Очевидно, что это проблема системы, — резюмировал генпримар. — Кто еще не набрался ума, пусть знают, что рано или поздно придет и их время. Действия по выявлению взяточников я инициировал сознательно. И это все не случайно. Как видим, наибольшее число нарушителей выявляется в третий срок моего пребывания в должности.

Поставки любой ценой

В ходе дискуссий появилась также версия, что проблема возникла еще и потому, что некоторыми управлениями образования в секторах десятилетиями руководят одни и те же лица, которые уже наладили определенную систему и не желали в ней ничего менять.

Как выяснилось из слов врио главы муниципального образовательного ведомства Валентины Кужбэ, глава профильного управления претуры сектора Ботаника занимает этот пост с 1991 года, а Рышкановки — с 1992 года. На Буюканах был назначен новый руководитель с февраля 2016-го, а его предшественник просидел в этом кресле 15 лет. Вместе с тем констатировалось, что даже вновь назначенные на должности руководители работали по отлаженной схеме, не пытаясь ничего изменить.

Но самое страшное в этой ситуации то, что отдельные экономические агенты, которые травили детей испорченными продуктами, настолько уверовали в свою безнаказанность или надеются на поддержку высокопоставленных чиновников, что даже после того, как на них были заведены уголовные дела, пытаются любой ценой выиграть тендер и на следующий год. И это несмотря на то, что власти Кишинева грозились внести в «черные списки» и в дальнейшем даже близко не подпускать к участию в конкурсном отборе фирмы, виновные в отравлениях детей.

По словам Валентины Кужбэ, на прошлой неделе было проведено два аукциона по отбору экономических агентов, которые будут поставлять продукты питания в дошкольные учреждения Ботаники и Буюкан. Опять подала документы на участие в тендере фирма Santix-comert, которая фигурирует в деле о поставках испорченных продуктов. В управлении образования решили выбрать в качестве поставщика другую компанию, предложившую приемлемые условия. Однако «гнилой поставщик» обратился в судебную инстанцию, чтобы оспорить решение конкурсной комиссии.

Дорин Киртоакэ возмущен и говорит, что подобным образом в Молдове решаются многие вопросы. Хоть генпримар и не признает этого, но очевидно, что руководство муниципия не в силах устранить проблему, так как все системы власти в стране коррумпированы и с помощью связей и денег можно решить любой вопрос, невзирая даже на негативные последствия.

Terrawww.terra.md

+1
Поделиться
Запинить
Класснуть
Зацени-ка

Комментарии